近日，2024年中央一號文件發(fā)布，主題為：學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第12個指導“三農”工作的一號文件，持續(xù)對“三農”工作進行擘畫。

在這12個一號文件里，始終貫穿了重農強農惠農富農的主線。在政策創(chuàng)設上，既有一以貫之的守正，例如2013年的“加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”，又有與時俱進的創(chuàng)新，例如2019年的“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”；既有針對階段性情況的應對之策，例如2017年的“深入推進農業(yè)供給側結構性改革”，又有打基礎管長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，例如2018年的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

同時，這12個文件既始終觀照“三農”的整體、長遠和根本，又精準針對“三農”的局部、眼前和具體，既有對國家大局“保供”的念茲在茲，也有對農村民生福利、農民增收的“時時放心不下”，是“經(jīng)濟上保障農民的物質利益，政治上尊重農民的民主權利”一以貫之扛在肩上，是毫不放松抓糧保供“首要任務”和千方百計增加農民收入“中心任務”的始終如一抓在手上，十分具有系統(tǒng)性、前瞻性、針對性、精準性和民生性，可以稱得上是解決“三農”問題的施工圖和說明書。

特別是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，2018年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了框架性的頂層設計。從此，圍繞這一長期的歷史性任務、新時代“三農”工作的總抓手，這7年的一號文件中，除了脫貧攻堅決勝期立足階段性任務、補足短板中的短板，其他都在主題中聚焦鄉(xiāng)村振興這一重大歷史任務，一張藍圖繪到底。

如果我們再往前回顧，從2004年至今，本世紀已經(jīng)有21年中央一號文件連續(xù)聚焦“三農”，這使得我們可以從一個較長時間段來觀察，特別是從這些政策文件中，分析經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境是怎樣影響著“三農”，以及“三農”又對宏觀大勢作出怎樣堅如磐石而又不易為人察覺的支撐與貢獻，從中可以管窺“三農”的歷史脈動和政策的匠心獨運。

在現(xiàn)代社會，“三農”發(fā)展的方向和路徑越來越與外部大勢緊密相連，聯(lián)結越緊密，外部性就越強，受宏觀經(jīng)濟形勢、地方發(fā)展驅動、社會治理結構以及國內外合作與博弈等的影響也就越大。

在這一點上，糧食是最為典型的例證。農業(yè)的首要任務是保供，保供的首要任務是保糧食安全。在這些年的一號文件中，糧食政策十分穩(wěn)定，目標始終是確保國家糧食安全；但在不同的時間階段，針對不同階段特征，“運籌之手”也相應在“手法”上予以調適。

而2014年可能是這二十多年中央一號文件中關于糧食政策的一個節(jié)點，文件中再次強調并闡釋了2013年底中央經(jīng)濟工作會議上提出的國家糧食安全新戰(zhàn)略，一錘定音奠定了新時代重農抓糧的主基調，一直延續(xù)至今。

讓我們從二十多年前開始回顧，沿著時間線來看一號文件中的糧食政策與背景。

2004年面臨的情況是糧食總產量已經(jīng)連續(xù)下滑了5年，而且速度很快、幅度很大。在1996年糧食產量首次突破10000億斤大關后，從1999年開始下滑，到2003年只有8614億斤。

而且從結構上分析，這種形勢更加嚴峻。糧食產量從上世紀80年代邁上7000億斤臺階，之后的幾次千億級跨越，據(jù)專家分析主要與雜交水稻、緊湊型玉米等突破性品種以及化肥等技術推廣，單產快速提高有關。但在本世紀初的連續(xù)5年下滑中，主要因素卻是糧食播種面積大幅減少。據(jù)統(tǒng)計，1998年糧食播種面積11379萬公頃，到2003年僅為9941萬公頃。